关于《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》的听证报告已经富民县人民政府法制办公室审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该征求意见稿起草单位联系。

附件: 关于《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》听证会听证报告

富民县国土资源局

2018年10月24日

富民县国土资源局

关于《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划

方案》听证会听证报告

根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，受富民县人民政府委托，富民县国土资源局于2018年10月11日上午9:30-11：00，在富民县国土资源局五楼会议室举行了《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》（以下简称《修改暨补划方案》）听证会，现将听证会情况报告如下：

一、听证事由

为增强行政决策的科学性、民主性、规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，受富民县人民政府委托，富民县国土资源局就《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》是否适当，听取社会各方面的意见和建议进行听证，并组织召开听证会，听取代表意见建议，进一步修改完善该方案。

二、听证会举行情况

  （一）准备情况

为确保听证会的顺利召开，富民县国土资源局按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》的相关规定，于2018年9月21日，在富民县人民政府网（网址：http://fm.km.gov.cn/）发布了《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》听证会听证事项、代表结构、其产生方式、报名方式及报名截止时间（1号公告）。公告发布后，因报名申请担任听证代表的人数较少，采取邀请和推荐的方式由县级成员单位、项目所涉及的镇（街道）推荐。经审定，产生了27名县级相关部门代表、30名项目所涉及的镇（街道）代表、人大和政协各1名代表，法律工作者1名、专家1名，共61名代表。9月27日，富民县国土资源局在富民县人民政府网公布参会人员名单、会议时间、地点、听证事项（2号公告）。10月8日，将会议通知及会议材料一并发到代表所在单位由代表所在单位转发到各代表。

（二）听证会召开（举行）

1.听证会召开（举行）的时间、地点

2018年10月11日上午9:30-11:00在富民县国土资源局五楼会议室准时召开。

2.听证会参会人员情况

  本次听证会应参加代表人员61人，实到代表55人，请假0人，符合听证制度的规定。涉及此次听证内容有关法律、法规，县国土局于10月11日随听证申请材料一并送达听证会正式代表。此次听证主持人由富民县国土资源局党组书记、局长主持，听证委员5人（含决策发言人1人），听证监察人员3人，听证记录人2人，听证代表55人、共65人参加了听证会。

会议按照下列议程进行：

（1）主持人介绍核实参会人员身份等情况

（2）听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会的监察意见书。

（3）听证主持人宣读听证会纪律。

（4）县国土局政策法规科就听证事项提出初审意见。

（5）决策发言人县国土局保护利用规划科就《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案案》的主要内容、依据、理由和有关背景资料做简要情况说明。

（6）项目作业编制单位具体汇报详细情况。

（7）听证代表就《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》发表意见或建议。（每人发言不超过3分钟）

（8）决策发言人及有关人员就听证代表的提问进行答辩。

（9）有补充意见的听证代表补充发言。

（10）听证代表审阅本人的发言记录并核实签字。

（11）听证委员进行合议。（时间10分钟）

（12）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由。

（13）听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定。

（14）听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

三、听证代表主要意见

各位听证代表在听证会召开前都作了认真准备，发言紧扣主题，观点明确，发言踊跃，对《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》的必要性、可行性进行了热烈的论证和分析，充分表达了各自的意见和建议。

听证代表对《昆明至倘甸高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》的意见和建议主要是：

1.补划的基本农田为何全部位于款庄镇辖区内。

2.是否与新一轮土地利用总体规划冲突，补划地块的具体位置。

3.项目在束刻坝子占用0.0043公顷永久基本农田，而补划了永久基本农田0.0486公顷，两组数据有无逻辑关系以及差异的原因。

4.建议在工作中注意《修改暨补划方案》与全县土地利用总体规划、城市总体规划、交通规划等规划的衔接，使规划之间不会相互矛盾。

5.昆明至倘甸高速公路建设前，建议国土局提前谋划，研究高速公路建设中临时用地复垦事宜，确保高速公路建成后，临时用地有明确的处置方案。

6.请设计单位与工业园区管委会认真对接，核实公路线是否与散旦工业园区规划有冲突。

7.注意对矿产及生态环境的保护。

8.核实0.41的数据是否合理。

9.确保补划永久基本农田工作中农民的知情权，尽量减少信访上访事件。

10.征地要避让水利工程和河道管理范围。

四、决策发言人和听证主持人的陈述和答辩

对听证代表现场提出的意见和建议，富民县国土局按照相关规定，向与会代表做了陈述和答辩，此次《修改暨补划方案》所涉及的内容是严格按照国家、省、市的规定进行的，在《修改暨补划方案》工作开展前，我局和项目作业单位已到所涉及的镇、村委会进行实地踏勘，已征求过相关意见。补划地块实地均为耕地。

 五、听证意见的处理情况

针对代表提出的主要意见回复如下：

1.永久基本农田补划地块均位于款庄乡，项目占用四个乡镇永久基本农田，另外三个乡镇已经没有耕地资源进行永久基本农田补划，因此在充分考虑避让款庄乡发展规划的前提下，拟选择款庄乡未办理用地预审、用地审批手续且实际未使用的耕地作为永久基本农田补划地块。

2.《修改暨补划方案》与富民县新一轮土地利用总体规划衔接，不存在冲突，补划地块均位于款庄乡多宜甲村民委员会、马街村民委员会，具体补划地块已经在《修改暨补划方案》附表5中详细列出。

3.项目占用束刻坝子永久基本农田0.0043公顷，补划永久基本农田0.0486公顷。根据《云南省永久基本农田补划方案技术指南》（试行），占用坝区永久基本农田，原则上必须在坝区内补划永久基本农田，同时根据数据建库要求，上图面积不得少于400平方米，所以多补划了部分永久基本农田。

4.在充分考虑社会经济前提下，对村庄周边涉及补划范围适当进行调整，为村庄经济发展预留部分位置好、经济效益高的土地，下一步请作业单位将相关补划工作做实、做细。确保与全县土地利用总体规划、城市总体规划、交通规划等规划的衔接，使规划之间不会相互矛盾。

5.我局会做好昆明至倘甸高速公路建设项目临时用地复垦工作。

6.项目在可研阶段，项目线路选址已经充分考虑避让散旦工业园区规划。

7.经过我局查询，补划地块未压覆重要矿产资源，未涉及生态保护红线。

8.已经督促作业单位对《修改暨补划方案》进行仔细校对，修改文本中错误。

9.在落实补划地块时，已经征求涉及乡镇及村委会的意见，确保农民的知情权。

10.在下一步征地工作中，线路要避让水利工程和河道管理范围。

此次听证会主持机关主体合格，代表结构合理，程序合法，听证会会场秩序良好、气氛活跃，代表发言踊跃有序，符合《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》的相关规定，是一次很成功的听证会。

富民县国土资源局

2018年10月15日