2021年，我局在省自然资源厅的大力指导下，在市委、市政府对坚强领导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照《中共昆明市委全面依法治市委员会2021年工作要点》部署，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，在法治建设新征程上实现新担当、展现新作为。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设

（一）切实提高政治站位，带头尊法学法守法用法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力。建立健全学法用法制度，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。推动我局在土地和规划领域党史学习教育进一步走深走实。

（二）统筹谋划，细化落实依法治市工作要点。贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，落实《中共昆明市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，制定印发《昆明市自然资源和规划局2021年度法治建设工作要点》、《法治昆明建设规划（2021-2025 年）》、《八五普法规划》等，保障全局依法行政工作有序推进。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设

（一）认真落实法治建设责任制。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按规定报送局主要领导述法报告，并列入年终述职内容。局主要领导积极运用法治思维提高自身依法决策、依法行政、依法履职能力，持续深入推进法治建设工作。在履行推进法治建设第一责任人职责基础上，探索机制创新，有序推进局系统各单位党政主要负责人年度述法工作，压实各层级法治建设责任，推动“一把手”述法工作，抓好关键少数，全面提升法治意识和依法行政履职能力。

（二）全面落实党风廉政建设主体责任。充分发挥局党组的领导核心作用，坚持把加强“一把手”和领导班子监督工作，作为强化全面从严治党主体责任的重要举措。制定党风廉政工作31项责任清单，局党组6次研究党风廉政建设工作。局领导带队到禄劝县自然资源局等5个县（区）局以及 个15个直属事业对落实2021年党建和党风廉政建设落实情况开展实地调研和督导工作。组织开展旁听案件庭审、省警示教育基地等活动；在系统内开展廉政征文，召开工作交流会，推进“清廉机关”建设。

（三）完善行政决策工作机制，畅通公众参与渠道。健全局办公会以及各类专题业务会议事机制和规则，为做好行政决策工作提供平台。对牵头起草的地方性法规、规章及制定的行政规范性文件发布前广泛向社会各界公开征求意见和建议。推进行政决策科学化民主化法治化，我局承办的《昆明市城乡规划管理技术规定（修订）》规范性文件修订项目，修订过程中严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定等各项法定程序，确保决策质量与效率。

（四）抓好法治队伍建设，压实法治建设责任。建立法律顾问制度，选聘了四家律师事务所为法律顾问，形成法律团队，承担指导全市自然资源系统法律事务，对我局的重大决策、重大行政行为、重要合同，重大纠纷、行政诉讼和重要行政复议事项，均邀请法律顾问参与听取其意见。2021年法律顾问对我局工作业务作出228份法律意见书，参与研究尚信地产破产债权申报，西南海项目重组涉及土地问题，正源地产复议办理等工作。规范执法人员管理，2021年，配合市司法局做好执法系统升级工作，对数据丢失的45名人员进行系统补录，积极开展行政执法人员法律知识学习培训工作。严格执行年初制定的行政执法人员培训计划，申报完成审验换证52本。

三、聚焦重点领域立法，健全法治保障体系

一是对涉及长江流域保护行政处罚内容进行专项清理。二是 2021 年度现行有效的 4 件地方性法规、8 件政府规章、4 件市人民政府规范性、6 件市自然资源和规划局行政规范性文件进行清理，形成文件目录在我局官网进行公布，全力维护法制统一性、权威性。

四、不断强化制度建设，严格公正文明执法

（一）推进行政执法“三项制度”。抓牢市自然资源和规划局行政执法的源头、过程、结果等关键环节，按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的原则，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，使行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等行政执法行为得到有效规范，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实推进严格规范公正文明执法，营造优质的行政执法环境。

（二）执法公示情况。2021年共计主动对外发布 419 个项目，其中控制性详细规划类 26 个、建设工作规划许可证类 344 个，建设项目规划条件类 10 个，公告类 42 个，其他类 7 个，行政处罚 2 个。

（三）编制权责清单情况。梳理行政权责清单七大类共计130项，其中：行政许可类12项、行政处罚类95项、行政征收类5项、行政检查类7项、行政裁决类4项、行政确认类3项、其他行政权力类4项。经市政务局审查备案后，按程序在局官网及云南省各级政府部门权力清单和责任清单官网上进行公示。

（四）推行容错纠错柔性执法“五张清单”。根据《昆明市司法局关于印发昆明市推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案的通知》的要求，结合《昆明市自然资源和规划局规范行政处罚裁量权细化标准表》、新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《行政处罚法》等相关法律编制《容错纠错柔性执法“五张清单”》工作。

五、持续优化营商环境，提升政务服务质量

（一）“一窗办”再优化。通过系统集成、信息共享集成、人员集成的方式，整合交易、税收、登记三部门人员进驻不动产登记窗口，组建不动产交易、税收、登记“综合受理窗口”，将交易、税收、登记三个部门、三个事项变成一件事，推行交易、税收、登记“一窗受理、集成服务”，办事群众群众只进一个窗口、交一套资料，不挪凳子一个窗口即可办结交易、缴税和登记所有事项，证书可选择免费邮寄到家，最大限度地把原需跑三、四个部门才能办完的事项减少为 1 个办事环节，优化了办理流程，精简了要件资料，压缩了办理时限，全过程仅“一套资料、一窗交件、一次受理、当日办结”，最大限度方便了企业和群众办事，真正实现登记财产全流程最多跑一次。

（二）探索实施不动产登记电子证照工作，不动产电子证照与纸质证书具有同等法律效力，逐步实现预告登记、首次登记等登记业务登簿时，同时生成不动产登记电子证照。一是正式启用不动产网上办事大厅。实现预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记、预购商品房预告登记及预购商品房抵押预告登记合并办理、新建商品房首次登记、新建商品房转移登记、预购商品房预告登记转房屋所有权登记“外网申请，内网审核”办理方式的突破。二是2021年7月16日，昆明市不动产登记中心发布《关于启用新建商品房预告登记电子证明的通告》，预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记全部推广使用预告登记电子证照。目前，新建商品房预告登记电子证明工作运行顺畅，已在昆明市主城区（五华、盘龙、西山、官渡、呈贡五区及三个开发、度假区）范围内启用预告登记电子证照，现已生成近 2 万余个电子证明。三是制定《昆明市 2021 年财产登记指标优化提升营商环境实施细则》及“一图读懂”宣传图译。不断创新和优化登记财产营商环境服务举措，深入全市不动产登记“昆登记·心服务”的工作理念，进一步优化不动产登记环节、流程、时限，创新登记服务举措，全面推进“互联网+不动产登记”，全面提升“财产登记”服务水平，增强企业和群众的获得感和幸福感，打造一流。

六、普法宣传“走心”，营造良好的法治建设环境

（一）开展普法宣传工作，推动依法治市重点工作落实。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合工作实际利用“4.15 国家安全日”、“4.22 地球日”、“5.12 防灾减灾日”、“6.25 土地日”、“6.26国际禁毒日”、“8.29 测绘宣传日”、“119 消防宣传月”“12.4 国家宪法日”等重大法治宣传教育时间节点，通过新媒体、“三下乡”、“乡村振兴”等方式，学习宣传党和国家各项法律法规。结合“我为群众办实事”活动，赴富民县永二村开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规学习宣传。通过央级媒体、本地媒体、局微信公众号、局政务网站等广泛开展专题宣传报道，以群众喜闻乐见的形式，让自然资源领域普法宣传走入民心。

（二）推进法治机关创建。将法治文化建设纳入精神文明创建和全国文明城市创建内容中，征订《我有一个梦想——全国优秀共产党员张桂梅的故事》、《爱在春城人家》等书刊，组织学习先进典型，培育和践行社会主义核心价值观。

七、存在的问题

2021年，我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治政府建设离精细化要求还有差距。二是立法的针对性还需进一步加强。三是依法行政水平和执法公信力还需进一步提升，实质性化解行政争议还需持续发力。

八、2022年主要工作安排

下一步，市自然资源和规划局将全面履行好法治建设工作职责，强化法治建设极端重要性的认识，贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，防范和化解重大风险，积极推动法治建设工作再上新台阶。

一是结合行业特点做好普法宣传。我局将继续结合宪法、民法典以及土地管理法等相关法律法规的实施，把群众关心的热点难点问题作为普法重点，通过群众喜闻乐见的多种形式开展普法宣传，进一步加强法治文化建设和法治宣传教育，共同推动法治意识和法治精神深入人心。

二是依法依规办理行政执法工作。推动落实市普法工作领导小组成员职责，牢固树立“法无授权不可为”的意识，依法依规完善党和国家机构职能，进一步推进行政复议、行政应诉工作规范化，规范行政复议办案流程，提高案件公开审理和集体讨论力度，加强对行政复议和应诉工作的指导培训，提升行政执法人员执法能力。

三是严格实施政府信息公开制度。按照“公开是原则、不公开是个例”的规定，对权责清单、行政事业性收费、行政审批事项、行政执法、规范性文件清理、重大政策措施、土地矿权出让、规划建筑设计方案等在我局门户网站上公开发布，及时答复群众网上咨询。