市委依法治市办：

按照工作要求，市自然资源和规划局认真开展自检自查，现将2022年上半年法治建设成效工作开展情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）压紧压实工作责任。一是健全完善法治建设工作制度、运行机制。将法治建设纳入业务工作年度工作要点中，做到同部署、同推进、同考核。深入学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实《昆明市党政领导干部述法考评实施暂行办法》和《昆明市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》，明确按照“应出尽出、人事对应”的原则，牢牢把握工作重点和方向，围绕年度工作安排、责任书签订、干部管理、作风建设、长效机制建立等方面逐项落实到位。二是健全领导班子科学民主依法决策机制。贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策程序，研究“三重一大”事项时，确保依法科学民主决策。三是认真落实法律顾问制度，化解矛盾纠纷过程中，发挥法律顾问咨询、审查论证的作用，有效防范法律风险。

（二）认真贯彻落实各级决策部署。一是贯彻落实中央、省、市关于法治建设的各项方针政策及重大部署，及时传达学习市委、市政府和市委依法治市办、市普法办关于法治建设的会议和文件精神，结合实际制定市自然资源和规划局年度工作措施，并认真组织实施。二是健全完善内部管理制度规范，制定了《昆明市自然资源和规划局宣传报道和信息公开保密审查制度》《昆明市自然资源和规划局内部控制手册和内部控制制度汇编（2022版）》《昆明市自然资源和规划局行政调解工作制度》等制度，坚持目标导向，严格内控内审，规范工作流程，消除风险隐患。三是2022年我局规章立法工作涉及内容有1.预备类项目《昆明市土地征收管理暂行办法（修订）》、《昆明市测绘管理规定（修订）》；2.调研类项目《昆明市划拨土地使用权管理暂行规定（修订）》。

（三）推进法治机关创建。一是组织全市自然资源和规划系统开展“新《行政处罚法》对行政执法的影响、行政执法三项制度落实”专题视频培训。全面推行“五张清单”制度，使行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。上半年共对43项重大行政执法决定事项进行了法制审核，出具43份法制审核意见书。将法治教育作为国家工作人员初任培训的必学内容。上半年，取得新证人员25人，向市司法局申报换发新版执法证共计21人。组织开展2022年度案卷评查工作，对照《云南省行政许可案卷评查内容和标准》《国土资源执法查处案卷质量评查标准》《测绘地理信息行政处罚案卷评查标准》认真开展了自然资源案卷评查工作，向司法局报送了2022年行政执法案卷目录及卷宗（其中：涉及行政处罚2宗、行政许可19宗）。二是大力开展普法宣传工作，推动法律宣传工作走深走实。严格按照“谁执法、谁普法”普法责任制具体实施意见要求，通过新媒体、“三下乡”“脱贫攻坚”结合工作实际利用“4.15全民国家安全日”、“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日”、等重大法治宣传教育时间节点为契机，学习宣传党和国家各项法律法规。三是印发了《2022年普法工作计划的通知》《2022年普法依法治理宣传教育工作方案》《2022年普法责任清单》《2022年度法律法规培训计划》，结合工作实际落实集体学法制度、法治专题课制度、日常学法制度。四是按照《昆明市反恐怖主义工作综合治理基础工作要点的通知》要求，我局印发了《昆明市反恐防暴“六住”工作实施方案》开展了宣传教育工作。并对下属单位进行反恐检查，对出现的问题进行指导整改。

(四）推动依法治市重点工作落实。一是推进信访件实体问题化解工作，进一步巩固全市意识形态阵地。制定了《昆明市自然资源和规划局关于集中开展自然资源矛盾纠纷大排查大化解专项行动工作的实施方案》及《关于开展信访人员权益保障行动的实施方案》上半年由局领导主持，主城各区局、局法规处和相关业务处室接待的模式开展了6次局长接待日。共接到信访件247件，其中：网上信访件96件（涉及131人次）、自然资源部信访系统转办67件、局长接待日信访84件（涉及156人）、处理信访复查复核13件、排查信访突出问题7件。二是4、5月，组织全体干部职工开展《云南省矛盾纠纷多元化解条例》《习近平法治思想学习纲要》《行政处罚法》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》等培训。组织“美好生活.民法典相伴”民法典在线答题活动推动民法典普法宣传》进机关活动，在局微信工作群发送学习通知，组织职工运用“学习强国”、“云岭先锋”学习平台，工作上取得较好的效果。三是依法受理和办理行政复议、行政诉讼案件，履行行政复议、诉讼工作职责。截止目前，正在办理行政复议案件 2件、行政诉讼案件 43 件、债权申报案件 8 件、通过司法途径追缴出让金、违约金及利息案件6件。2022年上半年，对上述案件严格按照法律规定向昆明市行政复议办、法院及相关管理人提交了相关证据材料和法律依据，提交了答辩状或债权申报书，积极应诉，法定代表人出庭应诉3次，已完成尚信地产债权申报工作，其欠缴的土地出让金本金及利息已对接税务部门征缴入库。四是自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表委员建议提案。2022年上半年，共计收到118 件人大建议、政协提案。其中，省人大建议4 件（协办），省政协建议6件（协办））现已将协办意见反馈主办单位。市人大建议 53 件（其中主办15件、独办4件、协办34件）；市政协提案55 件（其中主办9件、分办2件、协办44件），目前，所有建议、提案正按时限逐步办理。五是加强政务信息公开，提升政务公开质量和水平。印发《政府信息与政务公开存在问题的整改方案》对政务公开标准目录做了任务分解。进一步规范政务信息公开工作。截止6月14日共依申请信息公开120件（其中自收件61件、网上信息公开系统59件），已办结106件，14件正按时限逐步办理。六是认真落实“法律七进”主题宣传活动，结合“三下乡”、“乡村振兴”、副局长到中共昆明市委党校以“加强耕地用途管制，助推乡村振兴”为主题进行政策宣讲、送法到单位（昆明市规划馆）等活动，对《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《云南省矛盾纠纷多元化解条例》开展了法治宣传，以便当地群众、干部职工学习了解相关法律法规。

（五）加强自然资源执法督查。加大执法监督检查力度，严厉打击矿产领域违法违规行为。市自然资源规划局制定并印发了《2022年度矿产资源“打非治违”专项行动工作方案》，将打击矿产资源违法违规行为始终贯穿于安全生产工作全过程，强化行业乱象整治，将“打非治违”常态化，严厉打击无证勘查、无证采矿、私挖盗采、以采代探采等违反矿产资源管理法规勘查开采矿产资源的行为。强化行政执法与司法衔接，依法依规处置违法采矿涉罪案件，对涉嫌触犯刑法的案件，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任，营造“打非治违”高压态势。

（六）扎实开展自然资源执法专项工作。从严落实“五项机制”全面制止新增违法占用耕地行为。经市政府同意，印发了《2021 年土地卫片执法检查违法占用耕地情况严重提醒函》，进行一月一汇总、一月一排名、一月一通报。市自然资源规划局拟以昆明市土地卫片检查工作领导小组办公室名义，向有关地方党委和人民政府主要领导人发送提醒函。

二、存在的问题

一是法治建设责任意识、依法行政总体需不断强化。法治建设与市自然资源规划局行政职能工作、干部能力素质提升有机融合还没能形成体系，法治宣传教育的形式仍然较为单一，常态化学法普法措施针对性不强。依法行政整体发展水平不平衡，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。二是社会普法宣传工作需精准施策。受工作特点的影响，面向政府、机关、事业单位的普法多，直接面向公民、法人和社会组织的普法宣传相对不足。

三、下步工作打算

下一步，市自然资源规划局将全面履行好法治建设工作职责，强化法治建设极端重要性的认识，贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，防范和化解重大风险，积极推动法治建设工作再上新台阶。

一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，继续完善决策制度。全面提升执行《重大行政决策程序暂行条例》的能力，建立健全行政执法过程，全面清理过去制定的党内法规、政府规章和各类规范性文件，在规则程序上强化党对市自然资源规划局工作的集中统一领导，推进机构、职能、权限、责任法定化。

二是强化刚性约束，依法依规办理行政执法工作。牢固树立“法无授权不可为”的意识，依法依规完善党和国家机构职能，进一步推进行政复议、行政应诉工作规范化，规范行政复议办案流程，提高案件公开审理和集体讨论力度，加强对行政复议和应诉工作的指导培训，提升行政执法人员执法能力。

三是不断深化法治社会建设。持续开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，深化民法典宣传活动，持续深入推进法治乡村建设，打造具有地域文化特色的法治乡村文化品牌。深入推进“八五”普法规划和国家宪法日系列宣传活动。结合自然资源系统利用“6.25土地日”“8.29测绘日”等重大宣传日开展普法宣传工作。

四是推动落实市普法工作领导小组成员职责。抓好常态化学法用法，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神和习近平法治思想，切实增强纪律意识提升法治思维。结合市自然资源和规划局的职能职责，深入推进重要领域和关键环节改革，加强和创新社会治理，加强党对全面依法治国的领导，扎实推动法治政府建设。

　　　　　　            昆明市自然资源和规划局

                              2022年6月14日