2022年，市自然资源规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻落实市委、市政府《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等法治建设有关决策部署，坚持依法行政、依法决策，严格落实法治政府建设工作要求，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟法治中国建设战略部署。2022年10月16日，组织全体党员干部职工集中收听收看党的二十大开幕会，认真学习领会大会精神，要求全市自然资源系统干部职工要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到实现党的二十大确定的各项任务上来，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定推动党的二十大决策部署在全市自然资源系统落地落实。党的二十大召开后，制定印发《中共昆明市自然资源和规划局党组深入学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》的通知，通过党组理论学习中心组、“第一议题”、“三会一课”、支部主题党日等形式组织干部职工全面系统学习党的二十大报告，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，将学习成效转化为落实法治政府建设要求的具体行动。

（二）坚持以习近平法治思想为指引，不断提升法治化水平。　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，积极落实领导干部学法机制，组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高法治意识和依法行政水平。年内征订征订《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党百年法治大事记》各48本，供科级以上实职领导干部在“党课开讲啦”、“领导干部上讲堂”“三会一课”中学习，不断推动习近平法治思想和宪法精神入脑入心，走深走实。

二、切实履行推进法治建设第一责任人职责

以全面依法治国理论指导全局法治政府建设工作，以建设法治机关为目标，将法治政府建设融入到具体工作中，与业务工作同研究、同部署、同推进，明确工作任务，层层落实责任。制定《昆明市自然资源和规划局2022年普法工作计划》、《昆明市自然资源和规划局2022年普法依法治理重点任务清单》、《2022年普法治理宣传教育工作方案及责任清单》，积极营造法治政府建设争先创优的浓厚氛围，推动全市自然资源法治建设。

三、加强自然资源法治宣传教育

（一）认真贯彻落实《法治昆明建设规划（2021—2025年）》、《昆明市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《昆明市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》以及八五普法规划、《中共昆明市委全面依法治市委员会2022年工作要点》相关要求，不断提升全局干部职工法治意识和法治素养。

（二）积极开展学法工作。一是组织答题活动。组织65名干部职工参加2022年《信访工作条例》主题知识竞赛活动、“美好生活.民法典相伴”民法典在线答题活动，引导教育干部职工和广大群众弘扬平等自愿、诚实信用、公序良俗等法治精神和契约精神。二是开展普法专题培训。组织全市自然资源规划系统开展“新《行政处罚法》对行政执法的影响、行政执法三项制度落实”、《昆明市自然资源和规划局行政调解工作制度》、《昆明市城乡规划管理技术规定》等专题视频培训；局领导以“加强耕地用途管制，助推乡村振兴”为主题，在市委党校开展政策宣讲。三是开展普法重点宣传。结合重要时间节点，开展“4.15”全民国家安全日、“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.25”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日活动等专题普法宣传，学习宣传党内法规及自然资源法律法规；结合“三下乡”、“乡村振兴”工作，到昆明市规划馆、龙跃小区、宜良县文化广场开展送法下乡主题活动，对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《宪法》、《民法典》《反有组织犯罪法》进行法治宣传。

四、持续深化“放管服”改革

（一）规范行政权力运行。一是推进“放管服”提升行政审批效能。印发《昆明市自然资源和规划局关于正式实施建设工程规划许可承诺制和豁免制的通知》，正式实施建设工程规划许可承诺制和豁免制，建筑工程审批从重审批向重监管、优服务方式转变。二是完善工程审批制度建设。印发执行《昆明市自然资源和规划局关于进一步规范规划行政审批流程及相关工作的通知（2022 年修订版》，进一步优化和完善控规修改程序。公示时间提前、并联审批、优化批前公示时间、强化制度设计等，创新求“变”，确保流程再造见实效。

（二）扎实推进营商环境优化提升。一是化解不动产历史遗留问题工作取得显著成效。各县（市）区在2021年度共排查不动产历史遗留问题项目数1105个、涉及户数87.98万户，昆明市不动产历史遗留问题基本解决，工作取得了显著成效。另外截止2022年11月初，已为昆明市23个已化解、已交房入住烂尾楼项目的购房群众办理不动产权证，部分项目购房群众的不动产权证已全部办理完毕。全市不动产登薄总量490112件，颁发不动产权证书51347本，颁发不动产纸质登记证明21832份，颁发不动产电子登记证明51492份。二是优化不动产登记业务流程。全面梳理完善各类不动产登记业务要件资料，审查原件不再收取复印件，取消登记前置告知书、查档表、承诺书等材料，取消婚姻状况审查等，主动公开要件资料清单和服务指南。三是提升不动产登记优质服务。增加企业专窗、抵押不见面“零跑腿”办理等10余项便民利企服务改革措施，“一套资料、一窗交件、一次受理”全过程仅1个办事环节，工厂仓库买卖转移登记、个人自行申请预购商品房预告登记即时办结，异议登记、查封登记、解封登记、预告注销登记等当日办结，抵押首次、变更、转移登记2个工作日办结，国有建设用地使用权首次登记3个工作日办结，一般转移登记、变更登记、更正登记、国有建设用地使用权登记及房屋所有权首次登记及批量件5个工作日办结。

五、持续推进行政决策科学化法治化

（一）有效规范行政决策活动。一是认真组织开展好公平竞争审查第三方评估工作。二是对我局牵头制定的重大行政决策，严格按照相关规定，坚持科学决策、民主决策、依法决策，将集体讨论、专家论证、公众参与、风险评估和合法性审查等途径充分融入重大行政决策当中，充分征求意见，加强公众参与，确保行政决策活动规范有序。今年共开展合法性审查6件，公平竞争审查132件。

（二）落实听证制度规定。完成《昆明市矿产资源总体规划（2021-2025年）送审稿》、《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会。

（三）开展规范性文件清理工作。一是报送行政处罚法涉及行政规范性文件专项清理工作情况的报告、上报清理两项行政规范性文件工作情况的报告，在市自然资源规划局官网上及时公布市自然资源规划局现行有效、失效或已废止的规范性文件目录、官网公布废止《昆明市城乡规划管理技术规定（2016 版）》的决定。二是规范性文件审核工作。制定印发《昆明市自然资源和规划局行政规范性文件合法性审核工作实施方案》、报送关于落实行政规范性文件合法性审核工作情况的自检自查报告，严格做到有件必审、有错必纠，促进行政机关依法行政。三是认真落实规范性文件立法工作。报送 2023 年度市人民政府行政规范性文件的报告、2022 年市委规范性文件制定建议报告，印发实施《昆明市城乡规划管理技术规定》规范性文件1件。

（四）落实法律顾问制度。开展法律顾问购买计划并公示，及时报告法律顾问制度落实情况。聘请4家律师事务所作为法律顾问专业团队，在行政复议、诉讼、听证、司法追缴、土地出让金、仲裁、法制审查工作中提供法律咨询等服务。年内，法律顾问针对我局工作业务出具117 份法律意见书、110份法制审核意见书，有效防范法律风险。

六、规范推行信息公开、“双公示”和“双随机、一公开”制度

（一）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，及时向社会公开相关职能、执法依据、实施主体、管理流程、监督方式等事项，申请信息公开221件，组织开展“政府开放日”主题活动。

（二）严格执行“双公示”“双随机、一公开”制度。制定印发《昆明市自然资源和规划局随机抽查事项清单（2022年版）》、《昆明市自然资源和规划局2022年度“双随机、一公开”抽查计划》，对全市自然资源和规划系统2022年“双随机一公开”工作进行分解细化，确定随机抽查事项14项，建立并完善了检查对象名录库（135家）、执法人员名录库（30人），共使用协同监管平台（云南）制定方案14个，共抽取随机检查对象29个。今年来公示行政许可32项、行政处罚3项，上报率、合规率均达到100%；

七、加强执法管理，严格公正文明执法

（一）严格证件管理和队伍业务培训。年内执法证件管理取得新证人员25人、参加执法资格考试17人。

   （二）严格执行行政执法“三项制度”。制定印发《昆明市自然资源行政执法全过程记录工作制度》、《立案查处自然源违法行为工作规范（试行）》，报送2022 年上半年全面推行行政执法三项制度工作情况自检自查报告、昆明市行政执法“三项制度”推进情况表。主动对外发布1079个项目，其中规划信息717个、土地交易信息243个，矿业权信息107个，测绘信息12个。

（三）强化自然资源执法督查工作。一是加大执法监督检查力度，严厉打击矿产领域违法违规行为。制定印发《2022年度矿产资源“打非治违”专项行动工作方案》、《关于开展打击盗采矿产资源违法活动专项行动的通知》、《昆明市矿产资源领域“打非治违”百日攻坚行动工作方案》，开展打击盗采矿产资源违法活动专项行动，共组织执法检查组次3152次，将“打非治违”常态化，严厉打击无证勘查、无证采矿、私挖盗采、以采代探等违反矿产资源管理法规勘查开采矿产资源的行为。二是扎实开展自然资源执法专项工作。1.建立健全工作通报机制。印发《贯彻落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”工作方案》，市自然资源和规划局以昆明市土地卫片检查工作领导小组办公室名义，向有关地方党委和人民政府主要领导人发送提醒函，进行一月一汇总、一月一排名、一月一通报，督促压紧压实工作责任；2.建立健全挂牌督办机制。市政府分管领导牵头多次召开全市批而未供闲置土地违法用地整治整改工作推进会，全面听取各县区情况汇报，并通报各单位工作开展情况，督促工作落实；各县区政府（管委会）和属地自然资源部门认真对待中央审计委员会指出的问题，严格落实“五项机制”，明确整改任务和整改工作标准，积极统筹和开展整改，有效化解自然资源违法的问题，坚决扛起耕地保护政治责任，坚守耕地保护红线，坚决遏制农地“非农化”，严控耕地“非粮化”，遏制各类违法违规占用耕地行为。年内向市司法局报送2宗行政处罚、19宗行政许可执法案卷目录及卷宗，向省厅报送参与评查行政许可案卷涉地、涉矿、涉规划共3卷，评查结果为合格。

（四）落实行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”。制定印发《容错纠错柔性执法“五张清单”》，完成《规范行政裁量权工作材料》备案报告；完成“五张清单”及推行行政执法包容审慎监管工作情况的报告。

（五）依法执行两法衔接，移送刑事案件。联合发文《关于加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的实施意见》。依法依规处置违法采矿涉罪案件，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任，年内，依法将4起涉嫌触犯刑法案件移交公安机关处理。

八、深入推进案件调处机制，积极化解矛盾纠纷

（一）履行行政复议、诉讼工作职责。制定印发《昆明市自然资源和规划局行政调解工作制度》，办理行政复议案件5件、诉讼案件81件、债权申报案件 8 件，司法途径追缴出让金、违约金及利息案件6件。

（二）认真落实政机关负责人出庭应诉规定。行政负责人出庭应诉12次、出庭率100%，法定代表人出庭应诉3次、出庭率25%，均已完成出庭应诉工作任务。

（三）抓实信访工作。制定印发《昆明市自然资源和规划局关于集中开展自然资源规划系统矛盾纠纷大排查大化解专项行动工作的实施方案》、《关于开展信访人员权益保障行动的实施方案》、《昆明市自然资源和规划局领导干部接访下访专项行动实施方案》，开展全国、省、市两会和冬奥会，以及二十大期间信访维稳工作。年内受理信访件438件。

九、存在的问题

　2022年我局扎实有效地推动了本领域法治政府建设工作，取得了一定的成效，但仍存在一些不足：一是在普法宣传工作中常采用较为传统的宣传方式，政策法规宣传的形式还不够丰富和新颖，在自然资源领域法治宣传的广度和深度还有待加强。二是自然资源管理工作具有较强的专业性，运用法律思维和法律手段解决复杂工作问题的法律水平需要进一步提升。三是行政执法队伍建设有待加强。机构改革后，我局承担自然资源领域行政管理和行政执法的工作内容不断增多、工作要求不断提高，对我局行政执法队伍的建设和培养提出了更高的要求。

十、下一步工作打算

2023年，市自然资源规划局将以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕落实《法治昆明建设规划（2021—2025年）》、《昆明市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《昆明市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设工作。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，把习近平法治思想转化为全面依法治国的强大动力和生动实践。

（二）改进创新普法工作，加大普法力度。建立健全立法工作宣传常态化机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动，加强法治宣传教育和法律服务，推动领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（三）坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，改进和创新执法方式，建立健全行政执法风险防控机制，依法实施应急处置措施。

（四）扎实推进依法执政。加强执法监督体系和能力建设，结合市自然资源规划局职能职责，深入推进重要领域和关键环节改革，深入实施“八五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，充分发挥领导干部的示范带动作用，全面提升社会治理的法治化水平。

昆明市自然资源和规划局

2023年1月9日