“昆明市城市存量国土空间现状评估数据建设”项目成果新闻发布会召开
12月25日，“昆明市城市存量国土空间现状评估数据建设”项目成果新闻发布会在昆明市自然资源和规划局召开，有关工作负责人介绍相关情况。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动城市高质量发展和加强国土空间治理的决策部署，昆明市自然资源和规划局积极响应自然资源部及云南省自然资源厅的工作要求，于2025年在全省率先完成“城市存量国土空间现状评估数据建设”工作。该项目覆盖昆明市中心城区范围826平方公里，构建了覆盖全面、数据精准、应用广泛的城市存量国土空间现状评估数据库，为昆明加快建设现代化人民城市提供了坚实的空间治理基础。
为夯实城市城区开发保护、更新改造领域的数据基础，支撑构建国土空间信息模型（城市信息模型）和城市空间治理数字化体系，服务城市体检评估、城市更新、城中村改造、盘活存量和低效用地、全生命周期用途管制和智慧城市建设等工作，《自然资源部办公厅关于印发〈城市存量国土空间现状评估数据建设指南（试行）〉的函》（自然资办函〔2024〕2043号），要求按照先重点试行再全面推广的方式，计划于2027年完成全国地级以上城市的数据建设及更新工作。
按照“优先在超大特大城市、国务院审批国土空间总体规划城市组织试行”的原则，云南省自然资源厅办公室印发《云南省城市存量国土空间现状评估数据建设工作方案（试行）》（云自然资办函〔2025〕6号），昆明市被云南省自然资源厅委以“先行先试”重任，要求在年内完成城市存量国土空间现状评估数据建设工作。
昆明市自然资源和规划局将此项工作列为落实国土空间规划体系、推动城市转型发展的关键举措，严格按照国家与省级要求，形成“政府主导、部门联动、技术支撑”的工作机制，采用精细整合方案，以摸清存量空间开发利用现状、评估开发强度与利用效率为核心目标，按照“基础信息数据库—城市房屋建筑信息数据库—城市存量国土空间现状评估数据库”的技术路线开展实施。同步形成试点城市存量国土空间现状评估数据成果，为全省城市存量国土空间现状评估开好局、起好步。
首次实现对826平方公里城区内存量空间的系统调查，形成“一张图”数字底座，通过多维度评估分析，精准识别低效用地、城中村、老旧小区等重点区域，为城市更新精准实施提供科学依据。
项目成果与业务深度融合，辅助国土空间规划实施情况体检评估、国土空间规划编制、低效用地再开发、城中村改造和保障房建设等核心工作。通过对人、地、房供需匹配关系的分析，为优化国土空间布局、调整规划实施时序和策略安排提供了数据支撑。
项目建立了多维度评估指标体系，涵盖建筑规模评估、开发强度评估、公共服务设施承载力评估、更新潜力评估等多个应用场景。评估结果可广泛应用于城市体检评估、城市更新规划编制、土地开发强度管控等领域，推动城市治理向精细化、智能化转型。
此次开展昆明市城市存量国土空间现状评估数据建设工作目的是什么？ 随着城市发展进入“存量时代”，把已有的土地用好用活，“向存量要空间、要效益、要品质”已成为城市可持续发展的必由之路。本次项目建设的目的： 一是“摸清家底”。全面掌握存量空间的“数量、结构、用途和分布”，为精准施策提供前所未有的数据支撑。 二是“诊断问题”。识别出低效利用、功能不适、设施短板、安全隐患等“城市病”，为城市更新和精细治理指明方向。 三是“支撑规划”。推动城市规划从“增量时代”的蓝图式规划，转向“存量时代”的精准化、策略性规划，实现国土空间格局的优化。 本次“存量国土空间”的工作范围具体包括哪些区域？建设的核心内容及成果是什么？ 本项工作范围为经自然资源部审核通过的2022年昆明城区实体地域范围及2021年昆明城区范围的并集，总面积约826平方公里。工作范围涉及了五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区和晋宁区，涵盖了所有已建成区。 建设的核心内容主要有： 基础信息数据建设：收集并整合包括行政区、城区范围、城区实体地域、城区社区/村、城区详细规划单元、城区详细规划特定功能区、城区详细规划地块、人口、土地利用现状、国有建设用地使用权、房价、设施、经济指标等12大类与城市存量国土空间现状评估相关的主要基础数据，包含各类要素超过13.63万个。 城市房屋建筑信息数据库建设：以现有的实测矢量数据库成果对房屋建筑基底面状矢量数据进行整合，利用收集的各类数据，以房屋建筑基底数据进行建筑层数、结构、面积、高度、年代及用途等27项属性赋值。对于房屋建筑空间和属性精度不达标或已有参考资料覆盖不全的区域，补充开展外业调查获取相关信息。最终形成城市房屋建筑信息数据库，数据库覆盖44.22万个房屋建筑图斑、34.82万栋房屋建筑，房屋地上建筑面积达5.18亿平方米。 现状评估数据库建设：以城市房屋建筑信息数据库为基础，结合人口、用地、产业、规划审批管理等数据，从空间几何、功能用途、开发年代、土地状态、综合价值、设施配套等6大维度构建共56项指标，以地块为最小单元，集成城区范围多层级空间单元的指标数据，形成城市存量国土空间现状评估数据库。 以城市存量国土空间现状评估数据库为基础，开展现状评估，揭示人、地、房供需匹配关系，国土空间复合开发、混合利用、改造升级情况，支撑以建筑规模管理为引导的开发强度评估、城市存量国土空间更新潜力评估、国土空间结构优化、城市更新规划编制等工作。 此项工作汇集整合了多个部门的数据，请问昆明市自然资源和规划局采取了哪些措施来确保这些数据的统一和权威？ 一是完善共享机制。明晰权责、制定规范，从制度层面保障数据共享流程顺畅、安全可控。 二是强化平台赋能。以昆明市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为支撑，实现数据的全面汇聚、深度清洗、有机整合与实时动态更新。 三是筑牢安全共享体系。在制度与技术上双向发力，构建严格的数据安全与隐私保护屏障，保护各部门“愿共享、敢共享”的积极性。 四是拓展业务融合场景。与规划审批、城市更新、公共服务设施布局等具体业务深度融合，以实际问题为导向，利用“多规合一”系统推动数据共享，形成共享即所用、所用即所优的良性循环。 请问有哪些在本项目首次探索性实践中积累的经验做法，值得推广借鉴？ 一是“提前谋划强对接”。主动与各部门、各作业单位精准对接，细化工作方案和技术方案，提前收集基础数据和专题数据，为项目启动赢得先机。 二是强化技术保障。组建联合技术工作组，开展人员培训、现场技术指导、专项督查，统筹专业技术人员负责数据建设，提升数据完整性、准确性和规范性。 三是加强作业管理。严格审查作业单位的业务能力和人员结构，优先选用专业匹配、责任心强、方法创新、梯队合理的队伍，同时加强日常监管和随机抽查，保障作业质量。 四是强化人员培训。把作业人员能力作为数据质量的关键，建立“理论 + 实操”系统化培训机制，涵盖数据标准、操作流程、质量控制要点，考核合格方可上岗，从源头保障数据质量。 五是创新工作方法。依托互联网街景技术采集建筑物的关键信息，有效降低外业调查工作强度。充分运用无人机、激光扫描仪等先进设备，快速开展建筑补测。
