为全面落实《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等法律法规，昆明市自然资源和规划局2025年持续深化公平竞争审查工作，坚持“规范增量、清理存量、强化监督”原则，推动制度落地见效，有效维护市场公平竞争秩序，助力营商环境优化。根据《昆明市公平竞争审查信息公开办法》的要求，现将全年工作情况总结如下：

一、公平竞争审查工作总体情况

2025年持续深入落实《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》《昆明市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《建立健全公平竞争审查长效机制开展政策措施清理审查三年工作方案》等法律法规的相关要求，进一步规范昆明市自然资源规划管理系统实施公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，推动全市经济持续健康发展，实现“应审尽审、应改尽改”，制度刚性进一步凸显。

二、主要工作举措及成效  

（一）完善机制，夯实查基础  

1. 开展制度细化。结合工作要求，明确“谁起草、谁审查”责任主体，细化“18个不得”禁止性条款适用标准，确保审查有章可循。

2. 流程规范。建立“起草—初审—会商—审查—公开”五步审查流程，对涉及市场主体经济活动的政策开展审查工作，复杂疑难的同步征求市场监管、司法等部门意见，全年开展跨部门会商4次，有效规避“自我审查”局限性。

3. 能力建设。2024年5月11日，国务院第32次常务会议通过并公布了《公平竞争审查条例》（以便简称“《条例》”），为确保《条例》在昆明市全面贯彻实施，根据《昆明市公平竞争委员会办公室关于做好公平竞争审查条例宣传工作的通知》要求，2025年，市自然资源规划局继续深入贯彻市委、市政府关于优化营商环境法治政府建设的决策部署，围绕高质量跨越式发展目标。将全面深化法治政府建设、强化公平竞争政策宣传倡导、增进公平竞争理念和推进公平竞争政策实施能力、提升各类经营主体公平竞争意识、维护公平竞争的市场环境纳入党组理论学习中心组学习，利用日常普法宣传活动，在门户网站、微信公众号等媒介开展主题宣传，通过组织单位职工开展座谈会等活动加强《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》普法宣传，积极参与公平竞争治理，厚植公平竞争的文化底蕴。同时结合“12·4 宪法日”宣传活动契机，开展《条例》宣传。进一步引导各类市场主体和广大群众不断增强公平竞争意识，宣扬全社会形成公平竞争、诚信守约的良好风气。

（二）严格审查，守牢政策底线  

1. 增量严控。对新出台的政策文件，重点审查是否设置不合理市场准入/退出条件、是否违法给予特定经营者优惠政策等，全年审查涉涉及市场主体经济活动的政策67件，从源头防止行政性垄断。

2. 存量清理、针对2022年前出台存量政策开展“回头看”，共计清理2022年以前出台的政策措施 292份，发现存在违反公平竞争审查相关要求的11份，已全部清理改正。

（三）强化监督，压实主体责任  

针对市自然资源规划局落实公平竞争审查制度环节滞后的情况，市自然资源规划局将参照其他部门先进做法，将公平竞争审查流程嵌入公文处理系统，进一步优化审查流程，提高审查效率，在统一收到相关文件进行合法性审查时，进行前期初审并同步开展公平竞争审查后，统一请法律顾问出具法律意见书，在系统发文上件时，必须有公平竞争审查表，方能印发。

（四）举报处理情况

针对外部监督渠道有待完善的问题，市自然资源规划局在官网对外公布《昆明市自然资源和规划局关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的公告》。2025年1月至今，市自然资源规划局未收到涉及公平竞争的相关投诉举报。

三、存在的问题与不足  

（一）审查深度有待加强

自然资源部门部分政策复杂，涉及多领域交叉，审查时对市场竞争影响的预判不够精准，需进一步提升专业研判能力。

（二）基层执行存在差距

部分自然资源部门落实公平竞争审查制度力度有待加大、对公平竞争审查工作的重要性、严肃性认识不够到位，开展审查、清理的范围不够全面。

（三）社会监督渠道单一

目前主要依赖内部审查和部门反馈，公众参与度不高。

四、下一步工作计划  

2026年，市自然资源规划局将以问题为导向，重点推进以下工作：

（一）深化能力建设，联合法律顾问、专家开展“一对一”案例指导，针对性的开展专项审查培训。

（二）健全长效机制，探索引入第三方机构参与存量政策评估和重点领域抽查；拓宽社会监督渠道，形成“内部审查+外部监督”合力。

                            昆明市自然资源和规划局

                              2026年1月22日