一、基本情况

经昆明市机构编制委员会批复，设立昆明市不动产登记中心（以下简称：登记中心），登记中心隶属昆明市自然资源和规划局管理的公益一类全额拨款事业单位，主要职能为：负责主城区（含开发度假园区）范围内不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等工作；负责面向社会依法提供不动产登记查询服务；负责昆明市主城区（含开发度假园区）不动产登记档案管理工作；负责昆明市主城区（含开发度假园区）不动产权籍调查工作。

依据非税收入收费相关规定，2025年度昆明市不动产登记中心全年收入预算为5000万元，实际上缴国库数为4489万元。

二、绩效评价结论

（一）综合结论

2025年昆明市不动产登记中心不动产登记费专项收入绩效评价得分为89分，评价等级为“良”。

评价认为：通过不动产登记收费的实施，为昆明市主城区（含开发度假园区）范围内市民办理不动产登记证，构建了一个归属清晰、权责明确、流转顺畅的产权制度，通过法律形式确认和保护产权，持证人享有出售、抵押等自主权力，维护了不动产权利人合法权益。

随着不动产登记流程的逐年优化调整，不动产登记网点的合理布局，高频不动产登记业务办理时限压缩为1个工作日或即时办结，提高了办事效率，群众的办事体验大幅提高。但也存在不动产登记费收入预算预测难度大；云南省非税收入管理平台与不动产登记信息系统未实现互联互通；不动产登记费收入、人均不动产登记登簿数量逐年下降，不动产登记网点人员配置未随业务规模动态优化调整等问题。

（二）主要经验及做法

1.创新推出“带封处置”新模式

传统司法拍卖耗时久、部分不动产流拍后资产折价率高、且涉及评估费及拍卖手续费等多项成本，既影响债权人资金回笼，也让债务人资产价值难以充分显现。为打破困境，昆明市中级人民法院、昆明市司法局、昆明市自然资源和规划局、昆明市住房和城乡建设局、公证机构协同推动，探索创新查封不动产自行处置新模式。该举措有效盘活了被查封的资产，实现了债权人、债务人、购房人各方权益的平衡，做到了“让制度创新多跑路，让市场主体少操心”。2025年4月16日，昆明市不动产登记中心办理完成两间商铺“带封处置”，这是云南省首例成功办理的“带封处置”业务，标志着昆明市查封不动产自行处置模式正式启动，为有效化解查封资产处置提供了新路径，也为全省提供了可复制的制度经验。

2.深化抵押登记改革，推行带抵押过户和不见面网办服务

一是二手房和国有土地“带抵押过户”成效显现。为适应市场需求，解决“带抵押过户”二手房交易流程多、周期长，购房人需等房主筹资结清房贷解除抵押后才能交易过户的痛点难点问题，昆明市不动产登记中心创新推出二手房“带抵押过户”合并登记新模式，该模式提高了二手房交易效率，保障了不动产交易安全。同时，对降低卖房成本、活跃“二手房”市场、促进昆明经济增长和高质量发展具有重要意义。

二是推行抵押不见面全程网办新模式。该模式依托昆明市“互联网+不动产”平台（简称登记网办平台）与银行等金融机构建立信息共享服务体系，采用N（昆明市主城区各不动产登记办证点）+1（登记网办平台）+N（银行等金融机构），将相关抵押数据、材料集成为一张表单，通过登记网办平台与银行贷款审批系统互联互通，实现金融机构外网申报、登记部门内网审核、网上自助缴费、推送电子票据、生成电子证明、推行电子档案管理，全流程不见面“无纸化、电子化”线上办理抵押登记业务。

3.全力推行一个工作日办结不动产登记

不动产登记法定时限为30个工作日，历经四轮时限压缩，昆明市主城范围不动产登记自2023年6月就实现了民生热点业务类型，如不动产转移登记、抵押登记等均为1个工作日办结，同时遵循确“保登记安全和能快则快”的原则，在滇池路办证点、自贸区石龙湖办证点窗口试点推行即时办结机制。

（三）存在的主要问题

1.不动产登记费收入预测差异率波动幅度较大

2025年度不动产登费收入预算为5000万元，实际缴库数为4489万元，差异率为10.22%。不动产登记依据申请人申请办理，不动产登记数量体现房地产交易情况，受房地产市场波动、政策调整等因素影响，现有不动产登记费收入预测方法对市场动态变化的响应不够及时，不动产登记费收入预测与实际缴库收入有一定的差异。

2.非税收入管理平台与不动产登记系统尚未关联互通

云南省非税收入管理平台与不动产登记系统接口尚未连通，系统间的数据共享和业务协同还未整合，不动产登记收费环节需依赖人工提取业务信息，在收费系统中手动录入收费数据，数据无法实时同步，线上收费流程闭环不完整，线上登记办理模式未完全开通，影响群众使用效率。

3.不动产登记网点人员配置未随业务规模动态适配

近三年不动产登记收费收入、人均不动产登记登簿数量持续下行，面对业务量逐步下降的客观变化，不动产登记网点岗位人员规模未结合业务变动趋势开展优化调整，人力效能、岗位匹配度有所下降，存在人岗资源错配风险，一定程度影响财政资金使用效益，与财政成本管控、提质增效的绩效管理导向存在偏差。

三、建议

（一）加强调研研判与数据分析，提升预算编制的精准性

针对不动产登记费收入预算精准度有待提高的问题，建议不动产登记中心加强调研与数据分析，密切跟踪房地产市场动态和政策走向，横向纵向与其他城市的房地产市场动向做对比，综合历史数据分析和趋势研判，结合市场数据（如交易量、行业景气度）、政策变动等变量，提高收入预测和预算编制的科学化、精细化水平。

（二）主动协同对接，推进非税收入管理平台与不动产登记系统互联互通

针对云南省非税收入管理平台与不动产登记系统接口尚未连通的问题，建议市级不动产登记中心会同财政部门，积极协调省自然资源厅加快推进云南省非税收入管理平台与登记系统接口改造和功能升级，实现数据实时交换与共享，提升征收管理的信息化、自动化水平，减少人工干预环节，降低人工操作误差，提升收费工作的效率，为不动产登记全流程网上办理做好保障。

（三）建立不动产登记业务规模与人员动态适配机制

针对不动产登记网点人员配置未随不动产登记业务规模动态适配的问题，建议昆明市不动产登记中心建立网点业务规模与网点人员配置动态适配机制，结合年度不动产登记登簿数量预测与月度业务波动规律，优化岗位设置与人员分工模式，同时，根据网点业务量承载情况，开展人员动态轮岗制，提升办件效率，实现人岗匹配，提升整体绩效水平。